شهدت اتفاقية باريس دعم جميع دول العالم تقريياً- لأول مرة - لاستراتيجية مشتركة لخفض انبعاثات الغازات الدفيئة التي تسبب ظاهرة الاحتباس الحراري.
ويعد "تغير المناخ" حالة طوارئ عالمية تتجاوز الحدود الوطنية. وهي قضية تتطلب حلولاً منسقة على جميع المستويات وتعاوناً دولياً لمساعدة الدول على التحرك نحو اقتصاد منخفض الكربون.
تبنت 197 دولة اتفاق باريس لمواجهة تغير المناخ وآثاره السلبية، وذلك في مؤتمر الأطراف 21 المنعقد بالعاصمة الفرنسية في 12 ديسمبر 2015. ودخلت المعاهدة حيز التنفيذ في 4 نوفمبر 2016، ويهدف الاتفاق إلى الحد بشكلٍ كبير من انبعاثات غازات الاحتباس الحراري العالمية والحد من زيادة درجة الحرارة العالمية في هذا القرن إلى درجتين مئويتين مع السعي إلى الحد من الزيادة إلى 1.5 درجة. وانسحب الرئيس الأميركي دونالد ترامب من الاتفاق، لكن جو بايدن عاد للانضمام إليه في أول يوم له في منصبه في يناير 2021.
حتى اليوم، انضمت 194 دولة (193 دولة بالإضافة إلى الاتحاد الأوروبي) إلى اتفاق باريس. ويتضمن الاتفاق التزامات من جميع الدول لخفض انبعاثاتها والعمل معاً للتكيف مع آثار تغير المناخ، وتدعو الدول إلى تعزيز التزاماتها بمرور الوقت. يوفر الاتفاق طريقاً للدول المتقدمة لمساعدة الدول النامية في جهود التخفيف من حدة المناخ والتكيف معها مع إنشاء إطارٍ للرصد والإبلاغ الشفافَين عن الأهداف المناخية للدول.
يوفر اتفاق باريس إطاراً دائماً يوجه الجهد العالمي لعقود قادمة. والهدف هو رفع مستوى طموح الدول بشأن المناخ بمرور الوقت. ولتعزيز ذلك، نصَّ الاتفاق على إجراء عمليتَي مراجعة، كل واحدة على مدى خمس سنوات.
يمثل اتفاق باريس بداية تحول نحو عالم منخفض الكربون - ولا يزال هناك الكثير مما يتعين القيام به. يعد تنفيذ الاتفاق أمراً ضرورياً لتحقيق أهداف التنمية المستدامة لأنه يوفر خارطة طريق للإجراءات المناخية التي من شأنها تقليل الانبعاثات وبناء القدرة على الصمود مع تغير المناخ.
100 مليار دولار سنويا للدول النامية من أجل العمل المناخي
منذ عام 2009، أفضت المحادثات العالمية بشأن المناخ إلى الاتفاق على تعبئة 100 مليار دولار سنويًا للدول النامية لاتخاذ إجراءات مناخية، سواء للتكيف مع تغير المناخ أو خفض الانبعاثات. ومن المفترض أن تأتي الأموال من الدول الأكثر ثراء، من خلال القنوات الثنائية والإقليمية والمتعددة الأطراف، بالإضافة إلى الأموال الخاصة الناتجة عن التدخلات العامة. ويمكن أن تتدفق الأموال من خلال مجموعة آليات متنوعة، مثل المنح والقروض وحتى التأمين.
ومع ذلك، لم يتحقق حتى الآن هدف جمع 100 مليار دولار، ولم يكن توزيع الأموال عادلاً. في عام 2020، واستنادًا إلى أحدث بيانات منظمة التعاون والتنمية في الميدان الاقتصادي، قدمت الدول المتقدمة 83.3 مليار دولار. وذهب 8% فقط من إجمالي المبلغ إلى البلدان المنخفضة الدخل ونحو الربع إلى أفريقيا، على الرغم من أن كلاهما معرض بشدة لتغير المناخ وموطن لغالبية الناس الذين يعيشون في الفقر. تشكل القروض أكبر فئة تمويلية، وتذهب بشكل رئيسي إلى البلدان المتوسطة الدخل. وهذا يزيد من تكاليف الاستثمار خاصة وأن العديد من البلدان النامية تعاني من أعباء الدين العام الثقيلة وتواجه خيارات مستحيلة، مثل بين تمويل التكيف مع المناخ وتحسين الخدمات العامة الأساسية.
من الضروري الالتزام بمبلغ 100 مليار دولار لأن لكل دولار أهميته في مكافحة تغير المناخ. يعد تحقيق هذا الالتزام أيضًا تأكيدًا بالغ الأهمية على أن البلدان يمكن أن تثق في بعضها البعض من أجل توحيد جهودها الرامية لتحقيق الأهداف المشتركة. كما يدل على أن المجتمع الدولي ملتزم بالعدالة وبعدم ترك أي شخص خلف الركب - ولكن فقط إذا تم تحقيقه الآن بالكامل وبما يتماشى مع مبادئ العدالة والإنصاف.
تجديد موارد الصندوق الأخضر للمناخ
يعد الصندوق الأخضر للمناخ أكبر صندوق للمناخ في العالم، تم إنشاؤه بموجب اتفاق باريس لتوجيه التمويل إلى البلدان النامية لمكافحة تغير المناخ. يذهب نصف موارده إلى التخفيف من آثار تغير المناخ والنصف الآخر إلى التكيف معه. ويدعم الصندوق العدالة المناخية جزئيا من خلال التكلفة المنخفضة لتمويل التكيف، وذلك بتوفير المنح أو ما يعادلها. وعلاوة على ذلك، يجب أن يذهب نصف موارد التكيف إلى البلدان الأكثر تعرضاً لتغير المناخ، بما في ذلك الدول الجزرية الصغيرة النامية وأقل البلدان نمواً والدول الأفريقية.
وفي جولته الأولى من تعبئة الموارد، في الفترة من 2020 إلى 2023، جمع الصندوق 12.8 مليار دولار لتحسين قدرة مليار شخص في 128 دولة على الصمود. وتجري الآن جولة ثانية لتمويل الصندوق الأخضر للمناخ في الفترة من 2024 إلى 2027، وهي فترة للعمل العاجل بشأن تغير المناخ وأهداف التنمية المستدامة.
تفعيل صندوق الخسائر والأضرار الجديد هذا العام
في عام 2022، أفضت المحادثات العالمية بشأن المناخ إلى الاتفاق على إنشاء صندوق الخسائر والأضرار. وفي حين أن التفاصيل، مثل تحديد مكان وكيفية توزيع الأموال، لا تزال قيد البحث فقد وصف الأمين العام للأمم المتحدة العمل بشأن الخسائر والأضرار بأنها مسألة تضامن دولي وعدالة مناخية، وحث على إنشاء الصندوق دون تأخير.
الأموال المخصصة للتكيف تساعد على الاستعداد لتأثيرات المناخ وتقليلها. ومع ذلك، فإن الخسائر والأضرار أمر لا مفر منه، وتتعرض لها البلدان النامية الضعيفة بشكل غير متناسب وغير عادل. إن موجات الحر المطولة والتصحر وتحمض المحيطات والظواهر المتطرفة مثل حرائق الغابات وتلف المحاصيل، تحدث بالفعل وستزداد سوءًا بمرور الوقت، مما يؤدي إلى تدمير البنى التحتية واستنزاف الاقتصادات المتعثرة. كما ستفقد بعض البلدان أجزاء كبيرة من أراضيها بسبب ارتفاع مستوى سطح البحر.
يساعد التمويل المخصص للخسائر والأضرار في دفع تكاليف التأثيرات المرتبطة بالمناخ التي تحدث حتى لو تكيفت البلدان واستعدت مسبقًا. ويمكن الاعتماد على الأدوات المالية المختلفة. وقد اقترح الأمين العام فرض ضرائب على الأرباح غير المتوقعة من الوقود الأحفوري كأحد الخيارات. أو اعتماد مقايضات الديون، حيث يتم الإعفاء من الديون الحالية بحيث يمكن استخدام الأموال للاستجابات المناخية، كخيار آخر.
وقد تشمل العناصر الإضافية أنظمة الحماية الاجتماعية والتأمين لتوفير شبكات الأمان أثناء الأزمات. تعمل العديد من البلدان على تطوير هذه الأدوات ولكن يمكن دعمها بشكل أكبر، بما في ذلك من خلال المسرّع العالمي لتوفير الوظائف والحماية الاجتماعية من أجل التحولات العادلة. إنه يهدف إلى توسيع نطاق الحماية الاجتماعية لتشمل 4 مليارات شخص يفتقرون إليها حاليًا.
طريقة العمل
تعمل اتفاقية باريس على دورة مدتها خمس سنوات من العمل المناخي الطموح المتزايد الذي تقوم به البلدان. كل خمس سنوات، يُتوقع من كل دولة تقديم خطة عمل مناخية وطنية محدثة - تُعرف باسم المساهمة المحددة وطنياً أو NDC.
في المساهمات المحددة وطنيًا، تقوم البلدان بالإبلاغ عن الإجراءات التي ستتخذها لتقليل انبعاثات غازات الاحتباس الحراري من أجل الوصول إلى أهداف اتفاقية باريس. تتواصل البلدان أيضًا في المساهمات المحددة وطنيًا الإجراءات التي ستتخذها لبناء المرونة للتكيف مع تأثيرات ارتفاع درجات الحرارة.
وسيقوم " التقييم العالمي" الأول في عام 2023، بتقييم التقدم المحرز في أهداف اتفاقية باريس. ستشجع هذه العملية البلدان على اتخاذ إجراءات مناخية طموحة تحافظ على ارتفاع درجة الحرارة دون 1.5 درجة مئوية.
من أجل تأطير الجهود نحو الهدف طويل الأجل بشكل أفضل، تدعو اتفاقية باريس البلدان إلى صياغة وتقديم استراتيجيات طويلة الأجل . على عكس المساهمات المحددة وطنيًا، فهي ليست إلزامية.
تم الاتفاق على التفاصيل التشغيلية للتنفيذ العملي لاتفاق باريس في مؤتمر الأمم المتحدة المعني بتغير المناخ (COP24) في كاتوفيتشي، بولندا، في ديسمبر 2018، في ما يسمى بالعامية كتاب قواعد باريس، وتم الانتهاء منه في COP26 في غلاسكو، اسكتلندا ، في نوفمبر 2021.
هل التزامات اتفاق باريس كافية؟
ويقول معظم الخبراء إن تعهدات البلدان ليست طموحة بما فيه الكفاية ولن يتم تفعيلها بالسرعة الكافية للحد من ارتفاع درجة الحرارة العالمية إلى 1.5 درجة مئوية. يمكن أن تؤدي سياسات الموقعين على اتفاقية باريس اعتبارًا من أواخر عام 2022 إلى ارتفاع بمقدار 2.7 درجة مئوية (4.9 درجة فهرنهايت) بحلول عام 2100، وفقًا لمتتبع العمل المناخي الذي أعدته منظمة تحليلات المناخ غير الربحية ومقرها ألمانيا ومعهد NewClimate.
منذ عام 2015، قدمت العشرات من البلدان ــ بما في ذلك البلدان الأكثر إطلاقا للانبعاثات ــ تعهدات أقوى . على سبيل المثال، أعلن الرئيس بايدن في عام 2021 أن الولايات المتحدة ستهدف إلى خفض الانبعاثات بنسبة 50 إلى 52% مقارنة بمستويات عام 2005 بحلول عام 2030، وهو ما يضاعف التزام الرئيس السابق باراك أوباما. وفي العام التالي، وافق الكونجرس الأميركي على تشريع يمكن أن يجعل البلاد قريبة من تحقيق هذا الهدف. وفي الوقت نفسه، تعهد الاتحاد الأوروبي بخفض الانبعاثات بنسبة 55% على الأقل مقارنة بمستويات عام 1990 بحلول عام 2030، وقالت الصين إنها تهدف إلى الوصول إلى ذروة الانبعاثات قبل عام 2030.
لكن متوسط درجة حرارة العالم سيظل يرتفع بمقدار درجتين مئويتين (3.6 درجة فهرنهايت) بحلول عام 2100 حتى لو نفذت البلدان تعهداتها بالكامل لعام 2030 وما بعده. إذا قامت أكثر من مائة دولة حددت أو تفكر في تحقيق أهداف صافي الصفر، فقد يقتصر ارتفاع درجات الحرارة على 1.8 درجة مئوية (3.2 درجة فهرنهايت)، وفقًا لتتبع العمل المناخي.
ما الذي حققناه حتى الآن؟
على الرغم من أن الإجراءات المتعلقة بتغير المناخ تحتاج إلى زيادة كبيرة لتحقيق أهداف اتفاق باريس، فإن السنوات التي تلت دخولها حيز التنفيذ قد أشعلت بالفعل شرارة حلول منخفضة الكربون وأسواق جديدة. المزيد والمزيد من البلدان والمناطق والمدن والشركات تضع أهداف الحياد الكربوني.
أصبحت الحلول الخالية من الكربون قادرة على المنافسة عبر القطاعات الاقتصادية التي تمثل 25% من الانبعاثات. ويتجلى هذا الاتجاه بشكل ملحوظ في قطاعي الطاقة والنقل وقد خلق العديد من فرص الأعمال الجديدة للمنتقلين مبكراً.
وبحلول عام 2030، يمكن أن تكون الحلول الخالية من الكربون قادرة على المنافسة في القطاعات التي تمثل أكثر من 70% من الانبعاثات العالمية .
كيف نتتبع التقدم؟
مع اتفاقية باريس، أنشأت البلدان إطارًا معززًا للشفافية (ETF). في إطار مؤسسة التدريب الأوروبية، اعتبارًا من عام 2024، ستقدم البلدان تقارير بشفافية عن الإجراءات المتخذة والتقدم المحرز في التخفيف من تغير المناخ وتدابير التكيف والدعم المقدم أو المستلم. كما ينص على الإجراءات الدولية لمراجعة التقارير المقدمة.
المعلومات التي تم جمعها من خلال مؤسسة التدريب الأوروبية سوف تغذي عملية التقييم العالمي التي ستقيم التقدم الجماعي نحو الأهداف المناخية طويلة المدى. وسيؤدي ذلك إلى توصيات للدول لوضع خطط أكثر طموحا في الجولة المقبلة.
دعم اتفاق باريس
يوفر اتفاق باريس إطارًا للدعم المالي والفني ودعم بناء القدرات لتلك البلدان التي تحتاج إليه. ويؤكد اتفاق باريس من جديد أن البلدان المتقدمة يجب أن تأخذ زمام المبادرة في تقديم المساعدة المالية إلى البلدان الأقل حظا والأكثر ضعفا، بينما تشجع لأول مرة أيضا المساهمات الطوعية من جانب الأطراف الأخرى. إن التمويل المناخي مطلوب من أجل التخفيف ، لأن الاستثمارات واسعة النطاق مطلوبة لخفض الانبعاثات بشكل كبير. ويحظى تمويل المناخ بنفس القدر من الأهمية بالنسبة للتكيف ، حيث أن هناك حاجة إلى موارد مالية كبيرة للتكيف مع الآثار الضارة والحد من آثار تغير المناخ.
13.5 تريليون دولار استثمارات الانتقال إلى مستقبل خال من الكربون
أعلن المنتدى الاقتصادي العالمي عن الحاجة لاستثمارات قيمتها 13.5 تريليون دولار بحلول عام 2050، للانتقال إلى مستقبل أكثر استدامة وخال من الكربون، لا سيما في قطاعات الإنتاج والطاقة والنقل.
ووفقًا لتقرير أصدره المنتدى بالتعاون مع متتبع انبعاثات الصناعة الذي يرصد انبعاثات 8 صناعات تنتج نحو 40% من الغازات الدفيئة العالمية، وهي صناعات الصلب والأسمنت والألومنيوم والأمونيا والمواد الكيماوية الأخرى، فإن هناك حاجة ملحة لتوسيع نطاق الطاقة النظيفة والهيدروجين النظيف واحتجاز انبعاثات الكربون حول التجمعات الصناعية.
وأوضح التقرير أن الاستثمارات المطلوبة البالغة 13.5 تريليون دولار، تمثل متوسط تكاليف توليد الطاقة النظيفة من الطاقة الشمسية وطاقة الرياح البحرية والبرية والطاقة النووية والحرارية الأرضية ونقل الهيدروجين النظيف، فضلًا عن تكاليف التخزين.
وخلص التقرير إلى الحاجة الملحة إلى خلق بيئة تمكينية قوية، بما في ذلك التكنولوجيات منخفضة الانبعاثات والبنية التحتية، والطلب على المنتجات والاستثمارات الخضراء، بالإضافة إلى زيادة النفقات الرأسمالية لإزالة الكربون وبناء البنية التحتية للطاقة النظيفة، مشيراً إلى أهمية التعاون بين القطاع العام والخاص لنجاح التحول في مجال الطاقة، حيث إن التكنولوجيا يمكن أن تكون عامل تمكين رئيسي في إدارة الوصول الموثوق والميسور التكلفة إلى الطاقة النظيفة وإزالة الكربون.
وأشار إلى أن التطورات السياسية الأخيرة يمكن أن تدفع التحول الصناعي في الاتجاه الصحيح، وفي حين تعمل بعض الاقتصادات المتقدمة على سن تشريعات وتدابير سياسية واسعة النطاق نحو هذا التحول، فإن الاقتصادات الناشئة - التي ستمثل حصة أكبر من الطلب المستقبلي على المنتجات الصناعية والنقل - سوف تحتاج إلى المساعدة في الوصول إلى التكنولوجيات والحلول منخفضة الانبعاثات.
ودعا التقرير القطاعات الصناعية إلى التركيز على 5 مجالات، أولها إعطاء الأولوية لتكنولوجيا الطاقة النظيفة في معظم القطاعات، وتوسيع نطاق احتجاز وتخزين الكربون، وتحسين التكنولوجيا لتقليل تكاليف تطوير الهيدروجين النظيف، وتعزيز البنية التحتية المشاركة مثل التجمعات والمراكز الصناعية، وإنشاء إطار موحد للمنتجات منخفضة الانبعاثات، وتقييم بصمة الكربون بطريقة قابلة للتدقيق وتحسين الشفافية للمستهلك، والتوافق بين المتطلبات العالمية لخفض الانبعاثات مع السياسات التي تناسب كل بلد على حدة، وتعزيز شفافية السوق لزيادة وضوح كثافة الانبعاثات، وتحسين الشفافية فيما يتعلق بالبدائل منخفضة الانبعاثات.
